21 ноября в Министерстве юстиции Таиланда фонд по поддержке укрепления здоровья (Сสส.) совместно с Минюстом и сетью граждан против дискриминации (MovED) организовали публичную площадку под названием «Ценить каждую жизнь: продвижение (проекта) Закона об устранении дискриминации против личности П. …», цель которой — разъяснить содержание законопроекта и собрать поддержку для его практического применения в построении более равного общества.
Министр юстиции генерал-майор Руттхон Нэуарат (พลตำรวจโท รุทธพล เนาวรัตน์) отметил, что Конституция 2017 года ориентирована на защиту прав и свобод, снижение неравенства, и правительство заявляет о намерении защищать права человека без дискриминации. В связи с этим Департамент защиты прав и свобод при Минюсте подготовил проект Закона об устранении дискриминации против личности, который уже направлен на рассмотрение Кабинета министров с целью придать государственную силу мерам по борьбе с дискриминацией и созданию равных условий для всех. Сам проект пока проходит предусмотренные законодательные процедуры, и сегодняшняя публичная дискуссия стала возможностью для различных сторон обсудить и поддержать практическую реализацию норм по снижению нарушений прав человека.
По словам врача и менеджера Фонда Сสส. Понгтэпа Вонгватчрапайбуна, исследования, поддержанные Фондом и проведённые факультетом педагогики Университета Тхаммасат и профильным институтом, показали, что наибольшую предвзятость в тайском обществе испытывают бездомные: их воспринимают исключительно в негативном ключе и не доверяют им. Люди с гендерной и сексуальной различностью (LGBTQIAN+) подвергаются стигматизации по признаку идентичности чаще, чем большинство населения. Инвалидов склонны либо жалеть, либо необоснованно идеализировать; мигрантов часто видят лишь как рабочую силу, а не как равноправных людей с достоинством. Отсюда и вывод: закон необходим как гарантия прав для всех.
Согласно инициативе гражданского сектора, в проекте «Закона об устранении дискриминации» предлагается активный подход — не только запреты и наказания, но и создание независимой организации, которая бы системно координировала и продвигала работу по устранению стигмы и дискриминации. Это требование продиктовано стремлением обеспечить общественное здоровье: права человека — не привилегия отдельных лиц, а универсальная ценность.
На обсуждении под названием «Признание ценности каждой жизни: движение вместе с (проектом) Закона об устранении дискриминации» также состоялась панельная дискуссия «Как преодолеть тупик дискриминации в Таиланде: направления, политика и продвижение закона» с представителями политических партий.
Канвии Сыпсэнг, представитель партии «Пэн Там» (Партия справедливости), заявил, что дискриминация не может считаться «справедливой» в любом виде — разнообразие делает общество сильнее и уникальным. По его мнению, причины дискриминации кроются в трёх аспектах: структуре, установках и культуре; системе государственных услуг, не охватывающей все группы; и отсутствии комплексных мер помощи. Он подчеркнул, что в действующих проектах законов слишком много акцента на наказании и мало — на профилактике и восстановлении. Также отсутствует единый связующий механизм между существующими законами, поэтому даже качественные нормы не всегда решают проблему полностью. Он предположил, что проект вряд ли будет принят нынешним созывом парламента и призвал передать инициативу следующему правительству.
Крич Эуавонг, юридический советник партии «Пхиу Тхаи», напомнил, что в период, когда «Пхиу Тхаи» была у власти, уже предпринимались попытки объединить лучшие предложения разных инициатив и создать механизм против дискриминации. Проблемы остались прежними: привычки общества и государственных структур, конфликты между отдельными законами и конституцией. Решение он видит в создании центрального закона, который бы связывал и позволял корректировать другие нормативные акты, а также в практическом уровне — работе подкомиссий по урегулированию споров до перехода дел в судебную систему. Тем не менее он согласен, что проект вряд ли будет внесён в парламент при нынешнем правительстве, но выразил надежду, что будущие власти продолжат дело.
Джанват Камлонгват, представитель Партии народа, отметил, что дискриминация — это нарушение прав человека. Он считает, что структура предлагаемого закона напоминает Закон о гендерном равенстве, но вызывает беспокойство, что окончательное разрешение многих дел придётся искать в судах. По его мнению, создание единственного центрального органа в Бангкоке не обеспечит охват всей страны. Поэтому он предложил использовать существующие структуры — внести поправки в законодательство Минюста и задействовать офисы юстиции провинций по всей стране, привлекая компетентные НКО и гражданские организации к рассмотрению дел, просвещению и практической помощи пострадавшим (например, сбор доказательств и подготовка материалов для дела). По вопросу бюджета он попросил учитывать выделения Минюста на права человека и дополнительно направлять средства на работу по борьбе с дискриминацией.
Рамэт Раттаначевонг, заместитель генерального секретаря Демократической партии, обратил внимание, что дискриминация исходит не только от отдельных граждан, но и от действий государственных служащих, от практик в политике — даже обещание «я развью этот регион, если меня выберут» может быть воспринято как форма дискриминации. Решение, по его мнению, должно включать просвещение всех слоёв общества и всех возрастов, а также законодательные изменения. Он предложил рассмотреть изменение конституции для закрепления независимого органа, который по аналогии с другими конституционными институтами мог бы определять, является ли та или иная практика дискриминацией и какие за неё предусмотрены санкции. Хотя он сочёл маловероятным завершение таких реформ в текущем созыве, партия уже готовит соответствующие предложения и намерена продолжать работу над этим направлением.
Представитель сети MoveD подчеркнул, что дискриминация присутствует на всех уровнях — от формирования политик до их исполнения — и коренится в устойчивых установках и стереотипах. Изменения, по их словам, начинаются с каждого человека: важно видеть другого как человека, ценить различия и использовать их как основу для защиты прав наиболее уязвимых групп. Для системной защиты требуется законодательное ограничение недопустимых действий. В качестве дальнейших шагов сеть предложила: 1) поддержать департамент защиты прав в представлении проекта закона в Кабинет министров и затем в парламент, даже если проект не будет принят нынешним правительством — это даст импульс будущим властям; 2) добиться, чтобы политические партии включили борьбу с дискриминацией в свои предвыборные программы и рассматривали её как приоритетную задачу — не в целях популизма, а в рамках верховенства права. Сеть пообещала продолжать борьбу до принятия конкретного закона.
Участники дискуссии сошлись в ключевом: нужна не только правовая техника и наказания, но и механизмы профилактики, просвещения и локального вмешательства с активным участием гражданского общества. Несмотря на то что проект едва ли успеет пройти все этапы в этом парламентском созыве, присутствующие призвали считать его приоритетом для следующего правительства и продолжать работу над созданием практичных инструментов по искоренению дискриминации в обществе.